新疆维吾尔自治区2015年基层农技推广体系改革与建设实施方案
2015-06-29 12:04  

为贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》,深入推进基层农技推广体系改革与建设,全面提高农技推广服务效能,中央财政安排专项资金对我区农技推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处,提高资金使用效率,特制定本实施方案。

一、总体目标

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要,以满足广大农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构,真正发挥好在农业技术推广中的主导作用,不断提高农业科技推广服务效能,为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

二、主要任务

以进一步深化改革,加强基层农技推广体系建设为核心,以激活运行机制为主线,以加强基层农技推广队伍建设为基础,以服务新型农业生产经营主体为重点,通过实施基层农业技术推广体系改革与建设,不断健全管理体制,完善服务机制、提升队伍能力,提高服务效果,形成各级齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。各地要按照“一主多元”的原则,在发挥公益性农技推广机构主导作用的基础上,积极探索基层农业技术推广市场化发展的思路、途径和方式方法,通过市场化运作,体现先进农业技术的价值,为农技推广服务市场化发展积累经验。各地要开展农业技术推广服务市场化试点。

(一)继续推进基层农技推广体系改革与建设

通过健全机构、明确职责、理顺体制、稳定队伍、创新机制、优化模式、强化管理等一系列措施,推动基层农技推广体系健康发展。要继续加强对县级农业部门的指导和管理,紧紧围绕本县农业农村经济工作重点,强化公共服务职能,细化农技推广服务目标任务,及时下达到各级农技推广服务机构,分工到岗,责任到人,并通过严格的绩效考评,强化对补助资金和农技人员的管理,切实做到奖惩分明,提高服务效能。

1.进一步巩固改革成果,继续推行县管乡用管理体制改革,全县农技推广人员统一调配,做到专人专岗专用。

2.全面推动农技推广制度建设,建立健全人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度,并做到制度上墙,实现用制度管人、靠制度管事。落实农技推广责任制度,明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容,量化工作指标和目标要求。建立农技人员工作考评制度,实行农民、主管部门、乡镇政府三方共同考核,农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。

3.科学测算并核定基层农技人员编制人数,要求县乡农技人员全部到位,实行编制实名制管理。在乡镇以下从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术人员总编制数的2/3。专业农业技术人员占总编制的比例不少于80%,各种专业人员的比例合理。

(二)不断提升农技推广服务效能

尽快完善并巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络,推进农业科技进村入户,努力提高技术到位率。

1.遴选和认定试验示范基地。各县要依托种养大户、合作社等新型农业经营主体,遴选和认定2-3个试验示范基地,开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作,使之成为农技人员抓技术推广的“样板田”、科研人员抓科技成果的“展示田”和良种良法结合的载体和平台,最大限度地挖掘品种和技术的增产潜力,充分调动各类新型农业经营主体积极性,充分发挥其示范带动效应。以科技示范基地为依托,大力推进农民田间学校建设,创新推广模式。农业科技试验示范基地要与高产创建示范片有所区别,并与至少1个农业科研教学单位紧密对接。

2.组织开展主导品种和主推技术遴选工作。根据当地农业主导产业制定相应的生产栽培技术规程,确定工作制度、技术方案、技术指导员,明确地块和产量目标,大力推广综合标准化技术,使农民实现分户经营、规模种植,在当地形成产业带。在示范区内,因地制宜推荐一批粮经作物主导品种,结合良种推广补贴等项目推进统一供种,探索完善适应各区域各作物各种植方式集成配套的精确定量栽培、测土配方施肥、节水农业技术等粮经作物高产优质生产技术体系,逐步向周围推广示范。每县主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。

3.加强科技示范户培育。每个行政村遴选3-5个科技示范户(含种植、畜牧、农机、渔业),示范户要向当地种养大户倾斜,切实加大扶持力度,在资金、政策方面予以优先考虑。同时采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式,指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术,提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,使科技示范户成为农技推广体系的重要成员。每个示范户示范带动周边10-20个农户,充分发挥示范带动作用。

4.做好技术指导员的遴选工作,大力推行技术指导员包村联户责任制。每名技术指导员要联系10名以上的科技示范户,按照示范户建设内容和需求,分户制定技术指导工作方案,在关键农时季节和关键生产环节搞好各项服务,在产前搞好信息引导、技术培训、农资配送工作;在产中对所包乡镇搞好农业生产指导、新型农民培训和农业技术推广服务工作,帮助示范户及时解决生产实际难题;在产后帮助农民搞好市场营销、加工储藏、产品运输等,拓展服务范围。

5.广泛采用好的技术服务模式、集成轻简适用的农业技术以及科学高效的运行管理机制,按照“一主多元”的原则,在发挥公益性农技推广机构主导作用的基础上,充分发挥农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织、农业科研教学单位等在农技推广工作中的重要作用,为广大农民提供更多的科技服务,满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。

6.积极利用基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术,建立农业专家咨询系统,积极开展巡回技术指导和服务,在关键季节、关键环节和农民有需求时,及时迅速开展技术指导和服务。

(三)加强农技人员队伍建设

在做好基层农技人员岗位教育和知识更新工作的前提下,根据不同需求,采取异地研修、集中办班和现场实训等方式,大力开展农技推广骨干人才培养工作,探索建立农技人员“跟踪科研、学习技术、快速应用”的长效机制。

1.强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训,根据不同需求,分层分类分批开展培训。具体计划如下:①组织参与农业部开展的“万名农技推广骨干班人才培养计划”,造就一批农技推广领军人才。②自治区各行业部门统一举办农技人员重点班培训。一般不少于15天,主要开展现代农业理论、宏观管理、经济发展、农业政策和相关法律法规的培训,以及现代农业推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计等方面的培训和实践。③县(市、区)举办普通班培训。一般不少于5天。重点围绕当地主导产业,对基层农技推广人员日常工作中经常使用的新品种、新机具以及急需了解的新技术、急需获得的新方法进行培训。

2.结合实施自治区现代农牧业人才支撑工程,进一步加强农技推广人才培养。大力推行农业技术推广首席专家负责制,逐步建立各县各主导产业首席专家和专家团队,提升专家的业务素质、专业水平和服务能力。开展现代农业产业技术体系基层推广专家培养计划,遴选部分农技人员在新疆农科院等科研院所进行实地培养。开展基层农技人员现代农业科技示范园区实训计划,抽调部分农技人员在现代农业科技示范园等示范园区开展实训。

3.结合“特岗计划”,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,改善农业技术推广队伍结构,提升推广服务水平。

三、实施内容

(一)补助范围

根据2014年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施情况,确定2015年补助项目县83个,基本实现全覆盖。实施项目的县(市)必须按照中央和自治区农业技术推广体系改革要求完成改革任务,必须在乡镇(或区域)一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保障,把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算,持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新培训等工作的支持力度。今年,自治区继续将基层农业技术推广体系改革与建设作为延伸绩效管理的项目之一,推进政策落实,并将考核情况与下一年度资金安排挂钩。

(二)资金分配

自治区根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展、绩效考评等情况,合理确定一定权重,以粮食生产为主,科学分配各农业县补助资金,重点支持种植、畜牧、渔业及农机等实用技术服务。各县由农业部门牵头,会同当地财政、畜牧、农机、水产部门,结合当地实际,科学分配种植业、畜牧业、农机和水产比例。将2015年补助资金分三个等次,按100万元、80万元、50万元三个标准直接切块到83个县。

(三)补助内容

1.农业技术推广服务补助(占资金总额40%)。主要用于对基层农业技术推广人员进村入户开展技术服务所产生的交通、通讯、误餐费等进行补助,及利用3G云平台技术开展农技推广服务的补助,具体操作实施由自治区根据国家试点要求统一安排(占资金总额25%,补助人员不得超出项目确定的技术指导员范围);聘请技术专家的补助(占资金总额5%),用于聘请专家的差旅、交通、劳务等;完成农业技术推广重大任务的绩效奖励(占资金总额5%),根据年中和年度考核对农技人员进行绩效奖励;技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费(占资金总额5%)。

2.农业科技示范补助(占资金总额40%)。农业科技试验示范基地建设补贴,主要用于试验示范基地购买农(兽)药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资,采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助;农业科技示范户物化技术补贴,农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种,以及购买农(兽)药、化肥、饲料等补助;开展农业科技网络书屋建设(每县1万元);推行农民田间学校培训等工作补助。

3.农业技术人员能力建设补助(占资金总额20%)。主要用于基层农业技术人员和管理人员参加培训和继续教育所需的费用,农业技术人员参加异地研修、集中培训和现场实训,开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用;对实施“特岗计划”,大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助;在粮棉油糖高产创建项目实施区,要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

四、工作要求

(一)加强组织领导

自治区专门成立基层农技推广体系改革与建设补助项目工作领导小组,办公室设在自治区农业厅,具体负责牵头、抓总、协调、督促基层农技推广体系建设项目的各项工作,制定项目申报指南、实施方案,协调处理项目实施中的有关问题,组织做好项目检查验收。各县要成立由县级领导任组长的领导小组,按照自治区实施方案和资金分配额度,制定县级工作方案,进一步完善管理体制,发挥县乡农业技术推广机构的整体功能,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。各县由农业部门牵头汇总畜牧、农机、水产等部门意见,制定项目县实施方案,经县政府和地(州、市)农业局、财政局同意后,正式文件一式八份,于2015年6月20日前由地州统一报送自治区农业厅,电子版同时报农业厅、财政厅、畜牧厅、农机局、水产局。

(二)强化资金监管

各级财政、农业、畜牧、水产部门要切实加强对补助资金使用与监督管理,确保补助资金及时到位,通过建立相关管理制度,规范资金使用方向,细化支出范围,明确补助资金严禁用于发工资、办公经费、基础性农业科研、购买农业科技成果和专利以及与技术推广服务无关的其他支出,确保专款专用,一旦发现违规违法行为,按律严肃处理。

(三)确保实施效果

经认定的全国农技推广示范县要先行先试,积极探索农技推广新模式、新机制,充分发挥示范引领和辐射带动作用。各项目县要建立健全农技推广制度,编制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图,并实行制度上墙;要竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌,认真填写《技术指导员手册》和《科技示范户手册》;要充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统,及时填报补助项目基本信息,实现计算机管理。各项目县要强化绩效考核,完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制,客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量,将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容,将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩,奖励先进,督促后进,杜绝补助资金平均发放、违规补助,充分调动每个农业技术员的工作积极性。

(四)注重总结宣传

各地要及时总结项目实施过程中的典型模式和成功经验,积极探索符合全面深化改革精神的基层农技推广服务绩效管理办法。大力宣传基层农技推广体系改革与建设成果,深入报道周小贺“扎根基层、一心为农、求真务实、甘守清贫”的先进事迹,通过开展“最美农技员”推介活动,提高农技人员的责任心、使命感,带动农技推广能力与水平的不断提升,促进基层农技推广工作持续健康发展。各县(市)要加强信息报送工作,明确信息管理员,及时报送相关信息,及时上载中国农业推广网,每月不少于4篇,并于2015年11月15日前将年度总结报告分别报送自治区农业厅、畜牧厅、水产局、农机局科教处。

自治区农业厅科教处,地址:乌鲁木齐胜利路157号,邮编:830049,联系人:万学英,电话:0991-2865898,邮箱:xjnytkjc@163.com,计财处联系人:赵前程,电话:0991-2854564,邮箱:xjzqc@sina.com。

自治区财政厅农业处,地址:明德路16号,邮政编码:830002

联系人:张煜,电话:0991-2827410,邮箱:czt_zy@163.com。

自治区畜牧厅科教处,地址:乌鲁木齐市新华南路408号,邮编:830004,联系人:寇建海,联系电话:0991-8568308,邮箱:xmtkjc@sina.com。

自治区水产局养殖处,地址:乌鲁木齐市于田街129号,

邮编:830006,联系人:杨福平,联系电话:0991-5814870,邮箱:xjscjywc@163.com。

自治区农机局科教处,地址:乌鲁木齐市新医路193号,邮编:830054,联系人:毕惠英,联系电话:0991-4338812,邮箱:xjnjkjc@163.com。

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