关于印发《自治区现代农业示范建设发展专项资金管理暂行办法》的通知
2014-11-25 11:45  

伊犁哈萨克自治州、各地(州、市)财政局、农业局:

为加强自治区现代农业示范建设发展专项资金的管理,确保资金安全并发挥长久效益,现将《自治区现代农业示范建设发展专项资金管理暂行办法》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。

附件:《自治区现代农业示范建设发展专项资金管理暂行办法》

新疆维吾尔自治区财政厅 疆维吾尔自治区农业厅

2014年8月4日

附件:

自治区现代农业示范建设发展专项

资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范自治区现代农业示范建设发展专项资金(以下简称“专项资金”)的管理,保障资金安全,提高资金整体效益,结合我区实际,制定本办法。

第二条 专项资金由自治区财政预算安排,支持各地提高现代农业发展能力,推进农业现代化建设,促进农民持续增收。

第三条 专项资金管理遵循的基本原则:

1.依法行政和规范管理原则;

2.公开、公正和透明原则;

3.集中财力、突出重点的原则;

4.资金整合和以绩效为导向原则。

第四条 部门职责。各级财政、农业部门应根据职责分工,加强协调,密切配合。

财政部门主要职责:落实专项资金预算,及时拨付资金,并对资金的分配使用进行监督检查、绩效考核等。

农业部门主要职责:做好项目库建设,提出资金使用方案,具体组织项目实施并对项目的实施过程和效果进行监管、评估,做好项目绩效评价等工作。

第二章 使用范围及对象

第五条 专项资金使用范围。主要用于促进自治区现代农业发展的粮食安全、农业技术推广、设施农业发展、农产品质量安全、新型农业经营体系建设、残膜污染综合治理、病虫害防治、农产品市场开拓、特色产业等方面。

第六条 要突出重点。围绕中央及自治区当年提出的农业发展重点,结合各县(市)农业产业发展实际,按照推进标准化和规模化发展、培育现代农业重点生产区域、提高示范引导效应的要求,按照轻重缓急,由各县(市)自主确定重点产业及支持环节,力争每年在制约当地现代农业发展的关键领域、关键环节取得重大进展。每年每个县(市)只能选择1-2个重点产业及环节。

第七条 补助对象。各县(市)级农业行政主管部门及直属事业单位、乡镇政府、农民合作组织、种植大户、涉农企业、新型家庭农场等农村经营服务组织等。

第三章 方案编报和资金申请及下达

第八条 每年10月,由自治区农业、财政部门根据中央及自治区下一年度农业发展重点工作,联合印发《自治区现代农业示范建设发展专项申报指南》,各地(州、市)组织申报,年底完成项目申报和审核工作。

第九条 由各县(市)农业部门按照自治区申报指南要求编制《自治区现代农业示范建设发展专项实施方案》,会同财政部门联合行文报地(州、市)农业、财政部门。

第十条 地(州、市)农业部门对各县(市)申报的项目实施方案进行初审后,会同财政部门联合行文上报自治区农业厅、财政厅,并对项目的真实性、合规性负责。

第十一条 项目实施方案内容主要包括:县(市)农业发展重点产业及环节、承担单位情况、项目建设内容、资金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等方面。

地(州、市)资金申请材料主要包括:资金申请报告、本地(州、市)汇总项目实施方案(纸质和电子版)、县(市)项目实施方案(电子版)等。

第十二条 自治区农业、财政部门组织相关专家召开各县(市)项目实施方案审查会,评审论证,依据评分结果提出各县(市)项目资金分配额度。经自治区分管领导批准后,下达项目批复,并按预算级次下拨资金。项目批复将作为自治区对项目检查验收和绩效考评的依据,在实施过程中原则上不再进行调整,如确有必要调整的,需报自治区审核备案。

第四章 资金管理和监督

第十三条 专项资金实行专帐管理,项目补助资金必须专款专用,不得挤占、截留、挪用,项目县(市)要建立专门的财务档案、专人负责。

第十四条 专项资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆、购买通讯器材、发放人员工资补贴等其它与现代农业发展无关的支出,不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程,不得用于项目管理工作经费。

第十五条 由合作社承担的项目资金采取“报账制”管理,承担单位凭项目资金支出凭证、票据到所辖乡镇财政所报账,乡镇财政所对项目支出凭证的真实性和有效性进行审核,符合要求后拨付资金。

第十六条 鼓励和支持各县(市)以自治区现代农业示范建设发展专项资金为平台整合相关支农资金,统筹使用,引导社会各方面资金支持现代农业发展,形成合力,突出规模效益。

第十七条 项目单位应加强资金和项目管理,确保资金发挥效益,同时自觉接受同级和上级农业、财政、审计部门及其委托的社会中介机构的监督检查。

第十八条 自治区农业、财政部门将开展项目不定期检查,各地(州、市)、项目县(市)农业、财政部门要建立项目监管责任制,明确各部门责任、落实各项监管措施,加强日常监督检查和指导,并组织项目承担单位开展自查工作。

第十九条 对违反《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和本办法的单位和个人,一经查实,除如数追回项目资金外,对触犯法律的,将提请有关部门依法追究其法律责任。

第五章 绩效考核

第二十条 每年10月15日前,各地(州、市)农业部门将专项资金绩效评价报告经同级财政部门审核后报送自治区农业厅。自治区农业厅审核汇总各地上报的专项资金绩效评价报告后报自治区财政厅。

第二十一条 专项资金采取绩效考核管理制度,自治区农业、财政部门联合印发《自治区现代农业示范建设发展专项绩效考核管理办法》,11月底自治区农业、财政部门将依据项目实施方案和考核指标对各县(市)项目完成情况进行考核,对考核情况较好的县(市)给予倾斜和奖励,较差的县(市)实施问责、全区通报,并酌情扣减补助额度。

第六章 附则

第二十二条 各地农业部门要积极做好项目档案管理工作。从项目前期调研、立项、申报、审批、组织实施等几个方面内容,分类造册,并指派专人负责,做好项目档案整理工作。并加强项目建设前后的对比分析工作,真实、客观地反映财政支持现代农业发展的成果。

第二十三条 本办法自发布之日起实施。

第二十四条 本办法由自治区财政厅、农业厅负责解释。

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