关于印发《新疆绿色食品产业发展规划》的通知
2014-11-25 11:38  

新农绿〔2014〕153号

伊犁哈萨克自治州,各地、州、市农业局、林业局、畜牧局、水利局(水务局):

为认真贯彻落实中央、自治区农村工作会议精神,进一步加快绿色食品产业发展,开发农产品优势资源,打响新疆农产品绿色品牌,根据《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(20

11—2020年)》目标任务,农业厅、林业厅、畜牧厅、水产局在认真总结以往工作的基础上,经过广泛调研和征求有关单位意见,形成了《新疆绿色食品产业发展规划(2014年—2020年)》,经自治区人民政府同意,现印发你们,请抓好贯彻落实。

附件:《新疆绿色食品产业发展规划(2014年—2020年)》

自治区农业厅 自治区林业厅

自治区畜牧厅 自治区水产局

2014年7月16日

附件:

新疆绿色食品产业发展规划

(2014年—2020年)

2014年1月

为认真贯彻落实十八届三中全会、中央农村工作会议与自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委农村工作会议精神,根据国务院《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求与《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011—2020年)》目标任务,结合我区实际,编制本规划。

一、发展现状和存在的问题

(一)发展现状

经过二十多年发展,新疆绿色食品产业围绕现代农业建设,以推动农业标准化生产和食品安全为己任,不断适应新形势,积极面对新任务,在发展中求变创新、扩大规模,为自治区农产品质量安全体系建设和品牌农业建设起到了积极地推动作用。

1.产品认证初具规模。到2013年底(下同),全区有效期内绿色食品企业115家,产品239个,面积451万亩,实物总量249万吨。获证产品种类已覆盖粮、油、糖、肉、蛋、奶、菜、瓜以及红枣、枸杞、番茄、辣椒等特色作物和一些初加工产品。

2.基地建设稳步推进。创建全国绿色食品原料标准化生产基地50个,面积720万亩,覆盖23个县市,对接绿色食品企业75家,带动农户49万户。标准化生产基地已覆盖小麦、玉米、水稻、甜菜、大豆、油菜、油葵、核桃、石榴、红枣、马铃薯、大蒜、辣椒以及西瓜、甜瓜等作物。

3.市场开拓有序展开。借助中国绿色食品博览会等平台,展示成果、交流合作、推动贸易。先后与上海、山东、辽宁、湖南、江苏等省区的采购商、经销商多形式建立营销模式。乡都干红、济康蜂业、刀郎果业、沙漠香魂等获标产品已热销内地,香港、日本、欧洲等客商也已开始关注洽谈。新疆天山面粉(集团)有限公司、新疆西尔丹食品有限公司、新疆巴口香实业有限责任公司等一批龙头企业获标产品已成为中国著名商标、驰名品牌以及自治区农业名牌产品。

4.服务能力不断加强。14个地州市初步建立了绿色食品工作机构,专兼职人员已达60多人。部分县市已逐步开展材料初审、现场检查等工作。监测能力不断提高,已有3家部级农产品检测中心成为绿色食品产地环评、产品质检等项目定点委托检测机构。注册全国绿色食品检查员128名。

(二)存在的问题

尽管新疆绿色食品产业发展取得了一些成绩,在带动农民增收、推动农业可持续发展等方面起到了促进作用,但与加快农业转型升级,改变农业发展方式以及确保农产品质量安全等要求相比,与兄弟省区大规模发展速度相比,还存在一些问题和差距,需要尽快研究解决。

一是政策扶持尚需进一步完善。绿色食品是政府倡导的农产品公共品牌,既需要高位推动,更需要政策大力支持。目前,内地绝大部分省区都以政府名义制定出台了相关政策、意见,从政策层面制定了绿色食品产业发展方向、重点及目标。尽管自治区有关部门对此做了一些工作,但相关扶持政策仍在修改完善中,没有出台。

二是资金投入不足。与内地省区财政大规模投入、设立专项资金发展的力度相比,我区用于支持绿色食品产业发展的资金十分有限,尚未设立自治区财政专项扶持。尽管一些县市出台了一些政策,但以奖代补的形式仍难以带动面上的工作。没有资金扶持,直接影响企业申报积极性。

三是品牌效应低。绿色食品标志是农产品精品品牌形象。其生产标准、认证体系、检测水平以及证后监管等环节能保证其获标产品质量上乘。但由于宣传力度弱,直接造成消费者对其认可度低。品牌没有得到市场认可,难以做到品味消费与优质优价。

四是产业化经营程度低。就获标企业整体状况而言,绝大多数企业规模小、标准化程度低、带动力弱、产品辐射半径小。这些问题,直接影响了获标企业难以经受市场的冲击考验,难以满足大市场、高消费群体对绿色食品的大量需求。

今后一个时期,新疆绿色食品产业发展要认真贯彻落实国务院《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011—2020年)》要求,紧紧围绕中央农村工作会议、自治区农村工作会议精神,加快适应新形式和新要求,明确发展目标、完善发展机制,切实提高组织化、标准化、品牌化建设力度,大幅度提高市场占有率和产业效益。

二、 指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以十八届三中全会、中央农村工作会议与自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委农村工作会议精神为指导,深入贯彻科学发展观,以实现新疆跨越式发展为目标,紧紧围绕六大产业战略部署,“打好新疆绿色牌”,以标准化生产、规模化经营、产业化发展为突破口,以基地建设和产品认证为抓手,逐步建立产业发展的政策体系、服务体系、标准化生产体系、质量监测体系及市场开拓体系,培育优质特色农产品精品品牌,提高农业质量和效益,助力新疆农牧业现代化发展。

(二)基本原则

坚持发挥资源优势与质量第一的原则。新疆生态类型多样,农作物品种、光热水土资源丰富,季节温差和昼夜温差大,对农作物生长及品质、产量提高明显,且农作物病虫害发病率相对较少,具有发展绿色食品产业优势,做到资源开发与产品质量有机统一。

坚持区域化布局和主导产业品牌化发展的原则。按照新疆优质粮食、油料、糖料、加工番茄、设施农业、特色农产品及肉、奶、蛋、鱼等产业区域布局,大力建设绿色食品标准化生产基地与产品开发认证,积极推进主导产业品牌化发展,进一步提升优势产业发展水平,加快农牧业现代化建设。

坚持立足国内、国外两个市场的原则。进一步发挥新疆西出大通道的枢纽作用,抓住外向型农业加快发展机遇,扩大绿色食品在周边国际市场,尤其是在中亚市场上的份额,提高国际竞争力。

坚持可持续发展。绿色食品产业可持续发展,将进一步优化农业经济结构,为加快农业发展方式转型升级探索新出路。

(三)发展目标

到2015年,全区绿色食品产业发展规模有新突破。2020年建设成为国家绿色农产品生产和出口基地,并在科技支撑能力、证后监管手段以及市场开拓力度等方面进一步提升发展水平。

1.标准化基地。到2015年,创建全国绿色食品原料标准化生产基地1000万亩。每个基地要有1个绿色食品生产企业对接。到2020年,力争创建全国绿色食品原料生产基地2000万亩。每个基地要有2—3个绿色食品生产企业对接(详见附件)。

2.产品认证。到2015年,绿色食品产品数量400个,实物总量280万吨。绿色食品续展率达到75%以上。到2020年,认证绿色食品数量突破1000个,实物总量达到400万吨。绿色食品续展率达到80%以上(详见附件)。

3.科技支撑。到2015年,在国家绿色食品生产技术标准基础上,结合新疆实际,编制粮食、油料、糖料、特色农作物以及畜禽、水产、林果等7大类主要农产品绿色食品生产技术标准体系、栽培(养殖、种植)技术规程等,增设1—2家地州级绿色食品定点委托检测机构,新注册全国绿色食品检查员50名。到2020年该标准技术体系基本完善建立,地州级绿色食品定点委托检测机构增设至2—3家,全区绿色食品检查员达到250名。

4.证后监管。到2015年,14个地州市按照“一查二核”的要求,对获标企业开展年检工作。一些重点地州、县市每年开展1—2次绿色食品市场监察、产品抽检等。到2020年,14个地州市顺利开展企业年检,绿色食品市场监察、产品抽检等作为农产品质量安全常规检查持续开展。

5.市场建设。到2015年,在新疆农业名牌产品中绿色食品产品比例达到40%以上,地州市一些大型超市、连锁店开始设立绿色食品专柜、专卖店。到2020年,在新疆农业名牌产品中绿色食品产品比例达到60%以上,具有中国驰名商标、知名品牌等荣誉的绿色食品产品达到5—10个。借助农产品外销平台建设,在内地大城市设立新疆绿色食品专卖店8—10家。

三、重点区域布局和关键环节建设

(一)重点区域布局

1.稳步推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设。要将我区打造成全国重点的绿色食品原料生产、加工和出口基地,“打好新疆绿色牌”,就必须将稳步推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设,作为进一步夯实绿色食品产业发展的重要基础,做到区域布局合理,基地重点突出。按照地域、气候资源、农产品种类以及产业聚集度等因素划分,大致为:

(1)伊犁河谷绿色食品生产基地。伊犁河谷自然资源丰富,生态环境优良,极具发展绿色食品产业优势。该区域重点围绕已建成的小麦、玉米、油菜、水稻、黄豆、甜菜等全国绿色食品原料标准化生产基地,通过进一步发挥基地标准化生产模式的引领与农业产业化经营水平的不断提升,再建设一批小麦、玉米、水稻、黄豆、甜菜、油菜以及苹果、红提等生产加工“精品”产业带。通过示范带动,逐步建立产业加工集群,大力提升农产品加工水平。2015年建设规模达到400万亩,2020年力争达到600万亩。

(2)天山北坡经济带绿色食品生产基地。主要包括昌吉州五县两市与沙湾、乌苏、精河沿线等地域。该区域各种资源要素优势明显,突出表现在经济发展较快、农产品加工水平相对较高、生产要求投入合理,积聚了一大批上规模、上档次的大型、特大型龙头企业,对市场带动力强、对产业培育力度大,组织规模化程度较高。要紧紧依托优势农产品资源以及已建成的生产基地,大力开展小麦、玉米、油葵、甜菜、加工番茄、马铃薯、大蒜、豌豆、鹰嘴豆、枸杞、大麦、葡萄、加工辣椒等绿色食品生产基地创建,以搭建高质量的平台,提升农产品加工水平。到2015年建设规模达到120万亩,2020年力争达到240万亩。

(3)博州、塔额盆地、阿勒泰地区绿色食品生产基地。该区域资源独特,农产品聚集度高、区域种植效益好,推行绿色食品生产、专业化加工、产业化经营潜力大。重点围绕小麦、玉米、油葵、打瓜、红花、甜菜、辣椒、花芸豆等粮油作物和特色农产品,大力建设一批各具特色的生产基地,着力凸显区域特色主导产业和主导产品。2015年建设规模达到60万亩,2020年力争达到160万亩。

(4)环塔里木盆地特色林果绿色食品生产基地。包括巴州、阿克苏、喀什、克州、和田以及吐鲁番、哈密等地。该区域资源优势明显,林果产业集聚度高,规模化效益好,大部分县市都已基本完成基地建设,并开始转向加强科学管理、推行标准化生产、提升产业能力、提高综合水平与整体效益等环节上来。以基地创建和绿色食品产品认证为依托,加快建设一批有规模、上档次的生产基地,全面提升特色林果产业质量水平。其中巴州重点建设香梨、小白杏、酿酒葡萄、红枣基地,阿克苏地区重点建设苹果、红枣、核桃基地,克州建设木纳格葡萄基地,喀什地区建设核桃、红枣、巴旦木及杏子基地,和田建设核桃、红枣、石榴、肉苁蓉等基地。同时,加快吐鲁番、哈密两个地区葡萄、大枣、甜瓜、西瓜等基地建设步伐。2015年建设规模达到320万亩,2020年力争达到650万亩。

(5)环塔里木盆地粮食绿色食品生产基地。逐步推进南疆、东疆地区粮食标准化生产基地建设。主要包括巴州、阿克苏、喀什、克州、和田以及吐鲁番、哈密等地粮食(小麦)、林果间作、套种生产区域。在进一步优化、调整林果生产与粮食安全生产结构、比例的同时,高度重视林果、粮食的物化投入。尤其是和田、喀什等地一些小麦、核桃间作、套种县市,要合理兼顾。2015年建设规模达到100万亩,2020年力争达到350万亩。

2.加快推进绿色食品认证步伐,进一步扩大数量规模

(1)加快粮食、油料、糖类产品绿色食品认证。包括伊犁河谷、阿勒泰、塔城—额敏盆地、天山北坡中段沿线以及巴州、阿克苏等地部分县市的小麦、玉米、水稻以及油葵、油菜、胡麻、红花、大豆、甜菜等原料产品、初加工品,重点包括小麦面粉系列产品与挂面、玉米穗与玉米糁制品、鹰嘴豆系列产品、大米系列产品、压榨的各种植物油脂、白砂糖、燕麦片等产品。

(2)加快林果产品类绿色食品认证。包括塔里木盆地边缘的和田、喀什、阿克苏、巴州、克州与吐鲁番、哈密以及伊犁河谷等地生产的红枣、核桃、香梨、苹果、杏、石榴巴旦木、葡萄等原料产品,重点发展灰枣系列产品、骏枣系列产品、核桃与核桃仁系列产品、库尔勒香梨、阿克苏苹果、石榴系列产品、杏系列产品、杏仁系列产品、葡萄系列产品、酿酒葡萄系列产品、哈密大枣系列产品、枸杞系列产品、巴旦木系列产品等。

(3)加快特色农产品类绿色食品认证。重点包括加工番茄、加工辣椒、啤酒花系列制品、打瓜籽精深加工品、甘草、蜂蜜系列产品、各类鲜食西甜瓜、制干枸杞、各种雪菊、肉苁蓉加工品、罗布麻、巴楚蘑菇、玫瑰花及其加工品、黑加仑加工品、新梅加工品、制干无花果、巴旦木及其加工品等。

(4)加快牛羊家禽、水产养殖产品类绿色食品认证。牛羊家禽产品类包括伊犁河谷昭苏、特克斯县与塔城、阿勒泰地区部分县市、克拉玛依市以及吐鲁番、喀什部分县市等地生产、加工的冷鲜牛羊肉、鸡蛋、禽肉、鲜牛奶、马肉及其制品、鲜驴奶与奶制品、鲜骆驼奶与奶制品等。水产养殖产品类包括博斯腾湖、乌伦古湖、赛里木湖等养殖的高白鲑、白斑狗鱼、罗非鱼、红棕鱼、草鱼、鲤鱼、鲢鱼等水产养殖产品及其加工品。

(二)关键环节建设

1.大力开展绿色食品产地优良环境评价,确保原料基地生态良好,产品质量可靠。紧紧围绕各地标准化生产基地建设目标和基地建设区域布局规划,坚持以可持续开发利用资源为前提,委托或组织绿色食品定点检测机构,在农作物生长周期内,对基地建设单元内的耕地土壤、灌溉用水、空气以及原料产品等因素进行环境评价。依据监测结果,合理编制产地环境评价报告。结合绿色食品标准化生产技术、完善基地内的基础设施建设、严控物化投入品种、使用条件,严禁废气、废水以及重金属污染的耕地列为原料基地。力促各地建设一批条件好、水平高、质量优、管理严的原料基地,确保原料产品符合绿色食品标准。

2.编制实施主要农产品技术标准,优化检测机构分布与提高检测手段,不断夯实绿色食品科技支撑能力。重点围绕粮食、油料、糖料、特色农作物以及畜禽、水产、林果等7大类主要农畜产品及其加工品,组织生产部门、质监部门、高等院校、科研单位以及生产建设兵团有关单位等协同攻关,重点从生产技术标准、农产品贮藏标准以及农产品加工标准等方面入手,编制实施符合新疆实际的绿色食品地方标准。结合全区地、县两级农产品检测体系建设,抓好地州级机构设立成果应用,进一步优化委托检测机构布局。依地域分布,逐步增设2—3家通过“双认证”的地州级农产品检测中心承担绿色食品监测工作。

3.多形式探索证后监管,确保获证产品质量安全可靠。重点围绕获标企业年检、产品抽检及市场监察等监管环节,进一步强化证后监管对保证绿色食品产业持续发展的支撑作用,努力协调发展速度、产品质量和生产效益三者关系,“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。建立健全“一查二核”年检制度,突出抓好现场检查,获标企业年检率达到100%。地、县两级每年不定期开展以绿色食品抽检为主的市场检查、以标志规范使用检查为主的市场监察活动,不断净化发展环境,确保绿色食品优质、美味、安全、营养。

4.加强市场开拓,提高市场竞争力。借助中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会等展会平台,吸引更多的地域性绿色食品企业、标准化生产基地参展,充分展示新疆特色农产品精品品牌形象与现代农业建设成果。积极利用好两大市场优势,尤其是利用好便利的中亚国际市场,加快实施以绿色食品为重点的农产品“走进去”战略,进一步建立农产品东进西出大通道,以品牌提高市场竞争力。利用好北京、上海、广州、成都、南京等大城市举办的新疆优质农产品交易会,组织更多的新疆绿色食品进入华北、华东、华南大城市中高端消费市场。

四、保障措施

(一)加强政策支持,力促产业发展

加快推进绿色食品产业发展,是大力实施生态文明建设与环境友好型农业建设的具体体现,是农业可持续发展的必然要求。新疆资源丰富,生态环境优良,极具发展绿色食品产业优势。中央2010年9号文件提出,要努力把新疆建设成为国家绿色农产品生产和出口基地。自治区党委八届六次全委(扩大)会议提出要大力发展绿色有机农产品。今年自治区党委农村工作会议也提出,要“‘打好新疆绿色牌’,真正把新疆的绿色品牌叫响。加大绿色、有机农产品基地建设力度”,等等。中央、自治区党委、人民政府对绿色食品产业发展高度重视,是各项事业顺利推进的根本保证,必须认真抓好落实。当前,要及早制定出台自治区加快绿色食品产业发展意见,从组织领导、机制保障、政策措施上全力推动。各地要及早动手,在思路、规划、组织上提前谋划。要按照《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要》指标要求,进一步强化发展目标,找准突破口,提高落实力。要尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”的社会环境,为推进绿色食品产业发展提供有力的支持和服务,确保各项政策措施落实到位。

(二)增加资金投入,建立多元投入机制

各地每年应投入一定规模专项资金,重点给予绿色食品基地建设和产品开发认证企业、合作社进行补助或奖励。自治区涉农部门的各类农产品加工项目在资金投入、投向重点等方面要加大对绿色食品产业发展的支持。要发挥援疆资金、援疆人才的扶持作用,加快各地绿色食品产业发展。各级金融机构要放宽贷款手续、增加贴息贷款规模,加大对绿色食品企业信贷的扶持力度。通过全社会关注、各行业支持,逐步建立政府投入为引导、绿色食品企业投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。

(三)完善服务体系,提升服务水平

按照《农产品质量安全法》、《绿色食品标识管理办法》等法律法规,多形式、多模式建立健全区、地、县三级服务体系,强化绿色食品认证工作与申报程序。加强人才队伍建设,尤其是加大对县级农业、林业、畜牧、水产等技术人员的培训,强化实地检查经历与注册工作,不断扩大绿色食品检查员队伍。加快推进网上申报认证制度,提高认证效率。积极推行基地认证和产品认证信息网上公示、查询制度,加快建立健全认证产品、获证企业和标准化基地网络查询体系。以农业部食品质量监督检验测试中心(石河子)、农业部农产品质量监督检验测试中心(乌鲁木齐)等部门为技术骨干,加快建立地州级绿色食品定点委托检测机构,大力提升绿色食品产业发展科技支撑和服务能力。

(四)加强舆论宣传,营造良好市场氛围

绿色食品以“保护生态环境、保障食品安全、提高产品质量”为品牌公信力和影响力,已被广大消费群体认可接受,但仍需加强宣传,以期正确引导更多消费者健康消费、安全消费。要继续借助农民日报、新疆日报以及新疆电视台等主流媒体宣传平台,以专栏、专题等报道形式进行宣传。力争通过主流媒体宣传,努力营造一个好氛围,树立一个好理念,培育一个好产业,建设一个好体系。当前,关键是抓好三个层次的宣传,即多渠道面向消费者宣传,让广大消费者认可、接受,追求品位消费;面向生产企业宣传,使更多企业参与绿色食品认证,牢固树立品牌第一、诚实守信;面向政府宣传,争取各级领导重视支持,关注关心、支持绿色食品产业发展。同时,借助多种展会平台,组织更多的基地、企业参展,展示新疆绿色特色农产品,努力开拓区外市场,组织更多的特色农产品进入内地高端市场,提高市场竞争力。

(五)抓住机遇,全面加快发展

中央新疆工作座谈会以来,新疆经济社会快速发展,各项事业欣欣向荣,绿色食品产业也迎来了进一步加快发展的好时机。今年,自治区党委农村工作会议上,张春贤书记讲话指出,“要打好新疆绿色牌、加快绿色有机农产品基地建设……”。自治区领导高度重视,是我们做好各项工作的保证。一是各地要抓住中央、自治区加快实施的各项政策,利用好国家对西部交通、能源、通讯、水利等基础设施建设良好机遇,加强对农业基础设施、生产条件、耕地质量等建设,把生态建设与绿色食品产业开发相结合,重点对畜产品、水产品、蔬菜、瓜果、土特产品、药材、菌草业等产品的开发认证。二是进一步拓宽绿色食品开发范围,充分利用新疆有机肥料资源,积极开展绿色食品生产资料开发认证。三是加强与内地省区的合作发展,利用各省区援疆机制,加快引进绿色加工、包装、贮藏、销售等大企业、大集团,进一步壮大主导产业。四是因地制宜、发挥优势,在生态良好的地方,大力实施绿色食品示范县、乡、村建设。在国家农业科技园、现代农业示范园区中,建设绿色食品生产加工产业发展示范区等。

新疆绿色食品产业发展规划目标(2014-2020年)

时间

内容

地州市

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

绿色食品(个)

原料基地(万亩)

伊犁州

52

370

57

400

67

430

79

462

93

500

100

540

106

600

塔城

31

46

36

48

44

56

52

59

60

62

70

68

80

76

阿勒泰

10

/

15

8

23

10

33

19

42

22

50

30

60

45

克拉玛依

20

/

23

/

33

/

38

/

42

/

50

/

55

/

博州

6

38

8

38

15

41

23

44

32

50

40

58

50

75

昌吉州

51

115

61

118

71

122

81

125

95

128

105

131

110

142

乌鲁木齐

52

/

60

/

68

/

76

/

84

/

95

/

105

/

哈密

14

/

18

20

25

43

33

64

40

76

46

90

55

132

吐鲁番地

15

51

18

80

28

83

36

86

42

110

50

140

59

160

巴州

20

30

38

55

52

80

60

95

70

117

85

140

95

175

阿克苏

25

50

33

68

45

86

55

112

65

130

75

153

85

170

克州

2

/

5

20

7

35

12

45

18

70

22

100

30

115

喀什

16

70

19

90

28

102

38

132

45

150

52

169

60

190

和田

6

50

9

55

14

68

24

75

32

85

40

98

50

120

合计

320

820

400

1000

520

1156

640

1318

760

1500

880

1717

1000

2000

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