农业部办公厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知
2017-07-24 12:07  

(农办科〔201728号)

 

各省、自治区、直辖市及有关计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、渔业厅(局、委、办),黑龙江省农垦总局,广东省农垦总局:

2017年,中央财政通过农业生产发展资金继续对基层农技推广体系改革与建设给予支持。根据《农业部 财政部关于做好2017年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔201711号)有关要求,现就做好基层农技推广体系改革与建设工作通知如下。

一、总体要求

全面贯彻落实中央1号文件、《政府工作报告》和全国农业工作会议等的部署和要求,以支撑农业供给侧结构性改革为中心任务,以提高农技推广服务供给质量效率为主攻方向,以新型农业经营主体为重点服务对象,以深化改革为动力,创新农技推广体制机制、精心打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,加快培育精干高效队伍,切实发挥科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。

二、主要目标

2017年基层农技推广体系改革与建设的主要目标是:

(一)基层农技推广服务水平明显提高,农业科技示范主体抽样满意度超过95%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%

(二)符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用,全国农业主推技术到位率超过95%

(三)农业科技示范服务平台基本健全,每个农业县建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地,每个基地试验示范3项以上先进适用技术模式,开展4次以上观摩培训活动;基层农技人员通过信息化手段,开展农技推广服务的比例超过70%

(四)服务到位、支撑有力的基层农技推广机构普遍建立,全额拨款机构占比超过95%。基层农技人员在岗率超过90%。超过1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训,基层农技人员进村入户开展技术指导服务时间超过100个工作日。

、重点任务

围绕总体要求和主要目标,2017年基层农技推广体系改革与建设重点任务是:

(一)推进基层农技推广体系改革创新。促进基层农技推广机构有效履职,发挥在公益性农技推广服务中的主导地位,加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。通过购买服务等方式,支持引导市场化主体参与农技推广服务。支持浙江、安徽、江西等省开展基层农技推广体系改革创新试点,探索农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制,加强绩效考评的新举措,强化队伍能力建设的新模式。

建设运行高效的示范服务载体围绕优势农产品和特色产业发展需求,建设长期稳定的农业科技试验示范基地,示范展示农业重大品种、关键技术和种养模式等规范基地运行管理,统一全国农技推广试验示范基地标牌,加强考核验收。遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体,通过精准指导服务、组织交流观摩等措施,提高其自我发展能力和辐射带动能力。应用现代信息技术,开发便捷高效的农技推广服务信息化平台,实现任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。

加强绿色高效技术推广服务。围绕粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合和农业面源污染治理等重点工作,根据农业部发布的年度农业主推技术、地方农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求,遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术,形成当地技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,促进先进适用技术快速进村、入户、到田。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息,制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。

加强高素质农技推广队伍建设选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。建立分级分类培训机制,采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,加强基层农技人员知识技能培训。支持基层农技推广队伍中非专业低学历人员,通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。支持地方实施农技服务特聘计划,通过政府购买服务等支持方式,从新毕业大学生、乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选一批特聘农技员,从事公益性农技推广服务

)建立农科教产学研一体化农技推广联盟。围绕地方农业主导产业需求,广泛集聚农业科技资源,构建基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教产学研一体化农技推广联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接提升农技服务效能促进产业提质增效。

加大绩效考评力度

运用科学规范的评价方法,客观公正2017年各省基层农技推广体系改革与建设情况进行绩效考评严格奖惩措施,确保目标任务有效落实

(一)完善绩效考评体系。依据下达各省的任务清单和绩效目标,以农技推广服务工作量、服务对象满意度、支撑主导产业发展成效等为主要考核标准,制定《2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系》(见附件)继续将基层农技推广体系改革与建设工作列入农业部2017年专项工作延伸绩效管理实施范围,继续将粮食主推技术到位率作为2017年粮食安全省长责任制考核重要内容

(二)创新考评方式方法。通过定量考评与定性考评相结合、线下考评与线上考评相结合、平时考评与年度考评相结合、全面督查与抽样检查相结合等方式,对各省2017年基层农技推广体系改革与建设任务完成情况进行全程管理和考评。科学制定考评方案,继续委托第三方机构对各省开展绩效考评,加大现场考评力度,增加现场考评评分在考评总成绩中的权重。

(三)加强考评结果应用。建立以结果为导向的激励约束机制,通过以评促建、以评促改,增强各级农业部门和农技推广单位的责任感,提高工作积极性。各省考评结果与下年度任务安排、资金测算等紧密挂钩,进一步加大实施绩效所占权重。对各省2017年基层农技推广体系改革与建设任务完成和实施成效进行优、良、中、差等四类定性评价,评价优秀省份给予通报表扬;对评价较差省份提出整改建议,限期予以改进。

加强组织领导

各省农业部门要紧紧围绕2017年基层农技推广体系改革与建设的工作部署和重点任务,加强组织领导,细化工作安排,狠抓任务落实。种植、畜牧、渔业、农机等分设在不同部门的省份,要加强农业系统内部统筹协调,明确各自职责任务,形成工作合力,发挥最大效能。要加强总结宣传,充分挖掘成功经验和典型模式,扩大影响成效,为基层农技推广体系改革与建设营造更为良好的发展环境。

 

附件:2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效

考评指标体系

 

 

农业部办公厅

2017年6月30日

 

附件

2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系

 

一级指标

分值

二级指标

分值

评分标准

基层农技推广体系建设

15

农技推广机构建设

3

普遍设置乡镇(区域)农技推广机构的得3分,未普遍设置不得分。 

农技人员在编在岗情况

3

在编基层农技人员数占农技推广机构核定编制总数不低于90%1.5分,每降低1个百分点扣0.15分,扣完为止;在编基层农技人员在岗率不低于90%的得1.5分,每降低1个百分点扣0.15分,扣完为止。

乡镇农技推广机构条件能力建设

3

全部乡镇农技推广机构有固定办公场所(自有或由乡镇政府主管部门解决)得1.5,每降低1个百分点扣0.15分,扣完为止不低于90%乡镇农技推广机构办公设施齐全得1.5分,每降低1个百分点扣0.15分,扣完为止

农技推广机构财政保障

3

基层农技推广机构财政全额保障率不低于95%的得1.5分,每降低1个百分点扣0.15分,扣完为止;按照国家和省事业单位人员工资标准,足额保障基层农技人员工资待遇的得1.5分,未足额保障不得分。

乡镇农技推广机构规范化建设

3

不低于90%的乡镇农技机构使用中国农技推广标识的得2分,每降低1个百分点扣0.2分,扣完为止;乡镇农技推广机构制定服务网络图的得1分,未制定不得分。

基层农技人员能力提升

20

基层农技人员培训管理

5

省级建立基层农技人员分级分类培训计划的得2分,未制定不得分;对参加培训人员选拔程序进行公开的得1分,未公开不得分;受培训基层农技人员全部建立培训档案的得2分,未建立不得分。

农技人员培训组织实施

8

全省三分之一(含)以上的在编基层农技人员接受连续不少于5天的脱产业务培训的得3分,未达到不得分;异地培训(出县)基层农技人员数不低于培训人员总数30%的得3分,每降低1个百分点扣0.5分,扣完为止基层农技人员业务培训时间15(含)以上的人数不低于培训人员总数10%的得2分,每降低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

接受培训对象对培训活动评价

2

接受培训的基层农技人员对培训活动满意率不低于95%的得2分,每降低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

基层农技人员服务时间

5

全省基层农技人员在一线开展农业技术指导服务时间平均不少于100个工作日5分,每1工作日0.5分,扣完为止。

农业科技试验

示范基地建设

15

试验示范基地数量

3

农业科技试验示范基地数量不低于农业县数2倍的得3分,每少10.1分,扣完为止。

试验示范基地稳定性

5

全部试验示范基地中合同期不少于10年或拥有自主产权的比例不低于90%的得5分,每降低1个百分点扣0.2分,扣完为止。

试验示范基地运行管理

2

不低于95%的农业县对试验示范基地建设运行制定管理办法的得2分,每降低1个百分点扣0.2分,扣完为止。

试验示范基地建设成效

5

全部试验示范基地年开展农业先进用技术试验示范不低于3项的得3分,每有1个基地未达到要求扣0.3,扣完为止;开展观摩、培训次数不少于4次的得2分,每有1个基地未达到要求扣0.2分,扣完为止。

农业科技示范

主体建设

5

农业科技示范主体数量

1.5

农业科技示范主体数不低于全省在编基层农技人员数量3倍的得1.5分,低于3倍不得分。

农业科技示范主体指导档案

1.5

全部农业县建立农业科技示范主体指导档案的得1.5分,每少1个县扣0.3分,扣完为止。

对农技示范主体服务情况

2

基层农技人员年内对每个农业科技示范主体上门指导服务次数不少于52分,少于5次不得分。

农科教产学研

紧密结合开展

推广服务情况

5

建立农科教产学研有效结合情况

1

全部农业县以建设农技推广联盟等形式组织农科教产学研结合开展农技推广服务的得1分,每少1个县扣0.1分,扣完为止。

农科教产学研开展推广服务成效

2

围绕地方农业主导产业需求,开展不少于2项农业先进适用技术集成熟化的得0.5分,未开展不得分;解决农业生产中的技术难题不少于2项的得1分,每少1项扣0.5分;开展基层农技人员业务能力提升活动不少于2次的得1分,每少1次扣0.5分;提出产业发展对策建议3条及以上的得0.5分,每少1条扣0.25分,扣完为止。

指导其他市场化农技推广服务主体开展推广服务

2

指导其他市场化农技推广服务主体开展推广服务得1分,未开展指导不得分;对其他市场化主体推广服务进行必要的监管得1分,未进行监管不得分。

农业主推技术

遴选推介

15

遴选发布农业主推技术

5

省级农业部门制定年度农业主推技术遴选推介方案的得2分,未制定不得分;全省农业县都制定年度农业主推技术遴选推介方案得3分,每少1个农业县扣0.5分,扣完为止。

农业主推技术示范推广

5

全省农业县将发布的农业主推技术制定技术操作规范的得2分,每少1个农业县扣0.2分,扣完为止;农业县依托试验示范基地对主推技术进行示范展示的数量不低于主推技术总数40%的得3分,每少1个农业县扣0.5分,扣完为止。

农业主推技术到位率

5

全省农业主推技术到位率*不低于95%的得5分,每低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

农技推广服务

信息化建设

5

省县两级对农技推广服务信息化有专门任务安排

2

省级、县级全部对农技推广服务信息化工作有专门任务部署的得2分,未部署不得分。

中国农技推广APP运行普及

3

全省安装使用中国农技推广APP的农技人员比例不低于70%的得2分,每低1个百分点扣0.1分,扣完为止;安装中国农技推广APP农技人员中,每月填报有效信息2及以上的不低于80%1分,否则不得分。

服务对象

评价情况

10

示范主体对农技推广服务评价

4

农业科技示范主体抽样满意不低于95%的得4分,每降低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

农业技术推广公共服务评价

6

农业技术推广公共服务对象抽样满意不低于70%的得6分,每降低1个百分点扣0.3分,扣完为止。

组织管理工作

10

组织开展督导检查与绩效考评

4

建立部、省、市三级联动绩效考评机制的得1分,未建立不得分;省级农业主管部门年内至少组织一次全面督导检查得1分,未组织不得分;省市两级农业部门年内对省内不低于50%的农业县进行现场考评的得2分,每低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

工作协调情况

1

省级农技推广改革与建设工作牵头部门与同级推广部门(种植、畜牧、渔业、农机)配合良好1分,配合不好不得分。

基层农技推广体系管理信息系统填报

2

全省填报管理信息系统数据及时准确2分,每降低1个百分点扣0.4分,扣完为止。

材料报送

2

工作总结等材料在规定日期内报送得1分,每晚1天扣0.5分,扣完为止;报送材料质量符合要求,数据准确可用得1分,材料不齐全或数据不准确每次扣0.5分,扣完为止。

信息汇总、问卷调查、情况核对等临时工作完成情况

1

完成上级主管部门布置的临时性工作及时、准确得1分,存在报送不及时、数据不准确的,每次扣0.5分,扣完为止。

加分项

各加分项合计加分不超过5

主要领导给予肯定性批示

获得省部级及以上领导的肯定性批示1次加1分,最多加3分。

多渠道宣传农技推广工作

中央主要媒体予以重点报道1篇加1分,最多加2分;省级主要媒体予以重点报道1篇加0.5分,最多加1分;被农业部信息或司局简报采纳1篇得0.5分,最多加1分。

出台重要文件

年内出台省级农技推广体系改革建设重要文件加1分,最多加2分。

获得地方政府资金支持

基层农技推广体系改革与建设工作获得省级重大资金支持,加1分。

扣分项

各扣分项扣分不设限制,扣完为止

有投诉事件、媒体曝光和负面报道并核查属实

有投诉事件并核查属实的,每次扣1分;媒体曝光和负面报道属实的,每次扣5分。

有弄虚作假行为

绩效考评中发现地方有弄虚作假行为的,一次扣20分。

重大违法违规

经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处农业主管部门在基层农技推广体系改革与建设工作中存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的,实行一票否决,总体评分为0分。

 

*全省农业主推技术到位率=完成年度农业主推技术推介任务的农业县数/农业县总数*100%(完成年度农业主推技术推介任务的农业县应符合三个条件:一是遴选并正式发布年度农业主推技术;二是通过农业试验示范基地,网络、广播、电视、报纸等媒体以及现场观摩等方式对农业主推技术进行宣传推介和推广应用;三是对县内有应用主推技术意愿的农业科技示范主体及其他农业生产经营者给予有效指导)

 

 

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