自治区农业厅农业项目稽查办法(试行)
2017-07-24 12:00  

 

第一章 总则

第一条 为加强对农业项目资金分配、使用过程的监督管理,保证资金安全,提高资金的使用效率,提升农业项目建设质量,规范农业项目稽查工作,根据有关法律法规和《农业厅三定方案》规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区农业厅(以下简称农业厅)农业项目稽查工作。

本办法所称农业项目是指经农业厅安排或批复,并使用国家、自治区农业项目资金的项目。

第三条 农业项目稽查工作遵循客观公正、程序规范、实事求是、以查促纠的原则。

第四条 农业项目稽查结果,作为农业厅对厅属单位和各地(州、市)农业局绩效考核的重要依据。

第五条 被稽查单位包括厅属各项目归口管理单位、基层农业项目管理和实施单位;项目稽查内容包括项目申报、审批、计划下达、资金分配、拨付和使用、组织实施、检查验收等各环节。

第六条 建立农业项目违法、违规事项举报制度,公布举报电话和电子邮箱,受理公民、法人和其他组织对农业项目实施过程中违法、违规行为的举报,以及对稽查人员违法、违纪行为的举报。

接到农业项目违法、违规事项的举报后,应当及时受理并组织调查处理;对不属于本部门职责范围的,应当及时移送有关部门处理并告知当事人。

 

第二章 稽查职责

第七条 农业项目稽查实行农业厅党组统一领导,分管厅领导主抓,厅产业政策与法规处(农业项目稽查管理办公室)(以下简称厅稽查办)统一组织实施,厅属有关单位和基层农业部门密切配合的上下联动、齐抓共管的工作机制。

地(州、市)农业局、县(市、区)农业局也要明确负责农业项目稽查工作的机构和人员。农业厅各处室站指定专人负责归口农业项目监督,并参与由厅里组织的项目稽查工作。

第八条 农业厅对农业项目的稽查职责包括下列内容:

(一)监督农业项目申报、审批和实施过程中执行国家和自治区有关法律、法规、规章、政策和规划的情况。

(二)检查农业项目执行情况,包括建设规模、内容、标准和工期等。

(三)检查农业项目前期工作落实、实施程序履行情况;资金管理使用情况;项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制执行情况;项目竣工验收、投资效益情况;工程质量、安全、进度、投资控制情况。

对政府投资农业项目的稽查,可以是针对前款所列内容的全面稽查,也可以是针对前款所列某项内容的专项稽查。

对获得政府投资补助或贷款贴息的企业投资的农业项目,主要是对政府资金的管理使用、投资效益等情况开展稽查。

第九条 农业项目稽查人员应当熟悉有关农业法律、法规、规章、政策,具备项目实施和管理、财务管理等专业知识,坚持原则,忠实履行职责。

根据需要可以聘请有关专业技术人员或者专业机构参与稽查工作。

第十条 稽查人员开展稽查工作,可以行使下列职权:

(一)查阅与项目建设有关的文件资料;

(二)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;

(三)要求被稽查单位就有关问题予以说明或者对相关人员进行询问;

(四)采用复印、复制、录音、摄像等形式收集资料和取证;

(五)向财政、发改、审计等有关部门和参与实施单位了解有关情况;

(六)向与被稽查单位有经济业务往来的单位核实有关情况;

(七)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定或者评估。

(八)其他法律、法规、政策规定的权限。

第十一条 稽查人员和聘请的专业技术人员(含聘请的专业机构有关人员,下同)不得有下列行为:

(一)参与或者非法干预被稽查单位项目建设和生产经营活动;

(二)收受、索取被稽查单位以各种形式提供的财物或者获取其他不正当利益;

(三)泄露被稽查单位要求保密的信息及资料;

(四)泄露举报人信息及资料;

(五)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第十二条 稽查人员和聘请的专业技术人员与被稽查单位有利害关系的,或者因其他原因可能影响稽查公正性的,应当申请回避。

被稽查单位认为稽查人员和聘请的专业技术人员应当回避的,可以书面向农业厅提出申请。

稽查人员和聘请的专业技术人员的回避,由稽查组组长决定;稽查组组长的回避,由农业厅分管稽查工作的领导决定。

第十三条 被稽查单位和相关单位应当配合稽查,如实提供与被稽查项目有关的资料和情况,不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造或者拖延、拒绝提供有关文件资料。

前款所称相关单位是指农业项目管理、组织、设计、实施、施工、监理、材料及设备供应、咨询评估、勘察、招标代理、竣工决算编制或者核准、造价管理等参建单位和有关行政机关。

 

第三章 稽查程序

第十四条 由厅稽查办牵头,厅计财处和有关单位配合,分别制订随机稽查计划和应急稽查计划。

随机稽查计划覆盖所有项目,应急稽查计划覆盖上级安排和群众举报投诉的相关项目。

随机稽查计划和应急稽查计划,报厅党组会议或厅务会议研究通过后组织实施,并抄送有关单位。

随机稽查计划每年上半年制定,下半年实施。制定计划前,建立稽查项目库和稽查人员名录库,在厅计财处和厅机关纪委的监督下,采取“双随机”的方式,从项目库中随机选取确定被稽查项目,从名录库中随机选取确定参加稽查工作的稽查人员,在此基础上,制定随机稽查计划。

应急稽查计划根据上级要求和举报投诉情况,及时制定和实施。

如上级安排的稽查项目或举报投诉的项目已被列入随机稽查计划,根据新情况和新要求,按应急计划要求开展相关稽查工作。

第十五条 根据农业项目稽查计划,厅属各单位和各地(州、市)农业局对所承担项目的实施情况进行认真自查,并报送自查报告。厅稽查办根据各单位自查情况,适时组织开展稽查。

第十六条 根据农业项目性质和稽查任务,组建由政策法规、稽查管理、项目管理、专业技术和财务管理等方面的人员组成的项目稽查组。

有关单位应积极配合,选调业务素质高、责任心强的骨干参与稽查工作。项目稽查组成员在承担项目稽查任务期间不再承担原单位工作任务。

第十七条 稽查组对项目实施稽查,一般应当提前5日向被稽查单位发出书面稽查通知;必要时,可持书面稽查通知直接实施稽查。

第十八条 稽查组对稽查中发现的问题,应当如实记录,收集相关证明材料,并将情况向被稽查单位反馈。

被稽查单位应当对稽查发现的问题进行确认,由其主要负责人签字并加盖单位公章。对稽查问题存有异议的,被稽查单位有权进行申辩和补充相应证据材料。

第十九条 稽查组发现可能严重影响项目和资金安全,以及其他紧急情况时,应立即向被稽查单位提出相关要求,并将有关情况及时向项目资金主管部门报告,被稽查单位必须立即采取相应措施确保项目和资金安全, 

第二十条 稽查结束后,稽查组应当形成稽查报告。内容包括项目基本情况、计划下达及项目实施情况、资金使用管理情况、项目管理各项制度的落实和目标任务完成情况、发现的主要问题以及整改意见等。

稽查报告完成后应当书面征求被稽查单位的意见。被稽查单位应当在收到稽查报告(征求意见稿)之日起5个工作日内提交书面反馈意见,对提出的不同意见,稽查组应当进行核实,形成正式报告。

稽查组应当将稽查报告报厅分管领导审核同意后,抄送项目资金主管部门和相关单位。

第二十一条 稽查工作认定项目确实存在问题的,由农业厅发出整改通知书,责令被稽查单位限期整改。

稽查发现属于其他部门管理权限的,按有关规定和程序应当及时移送有关部门处理,并要求及时反馈处理结果。

第二十二条 被稽查单位应当按照稽查报告的整改意见和整改通知书的要求进行整改,并上报整改情况。农业厅适时组织复查。

第二十三条 项目稽查结果应当作为农业厅一定期限内为各地各部门项目安排和审批的重要依据,期限最长不超过5年。

 

第四章 稽查协作机制

第二十四条 农业厅负责对各地州市农业主管部门农业项目稽查工作的指导和监督。根据农业项目实施任务的特殊性和工作需要,农业厅可以委托各地州市农业主管部门或第三方承担项目稽查工作。

第二十五条 厅稽查办会同厅计财处、项目归口管理单位等建立横向协作机制,相互通报有关情况,移送问题线索,共享监管成果,并可以开展联合稽查,避免重复检查。

第二十六条 运用网络技术,逐步建立覆盖全区的农业项目稽查监管信息系统,健全在线监测和问题预警机制以及定期监测分析报告、质量评价等常态化监管制度。有关项目实施单位和参建单位应当如实填报有关数据信息。

第二十七条 建立农业项目信用监管制度,对农业项目实施单位和参建单位的工作及信用情况进行评价,并运用责任追究、纳入严重失信单位名单等措施,健全失信惩戒机制。

第二十八条 稽查信息在一定范围内发布;对问题较多、整改不力、屡查屡犯的单位,予以公开曝光。

 

第五章 责任追究

第二十九条 被稽查地州、县市单位及其工作人员有下列情形之一的,由农业厅责令限期整改;拒不整改的,予以通报批评;存在较大问题的,纳入不良信用记录,并取消项目申报资格;存在严重问题的,提请财政部门暂停拨付或者收回财政性资金。

(一)拒绝、阻挠稽查人员依法履行职责的;

(二)未按照稽查报告提出的整改意见或者整改通知书的要求完成整改的;

(三)对稽查处理决定拒不执行或者无故拖延执行的;

(四)销毁、隐匿、篡改或者伪造有关材料的;

(五)其他妨碍稽查人员依法履行职责的行为。

第三十条 稽查人员和聘请的专业技术人员有下列情形之一的,由农业厅依照管理权限和有关规定予以处分:

(一)对稽查工作中发现的违法、违规行为,隐匿不报或者故意不按照规定办理的;

(二)依照本办法规定应当申请回避而未申请回避,造成不良后果的;

(三)有本办法第十条(一)至(四)项规定行为之一的;

第三十一条 稽查工作中发现有关单位及工作人员有违纪、违法行为的,移交相关部门依纪、依法严肃处理。

 

第六章 附则

    第三十二条 厅属各二级单位、各地(州、市)农业局、各县(市、区)农业局可以依照本办法,制定本单位的农业项目稽查办法。

    第三十三条 本办法由农业厅负责解释。

    第三十四条 本办法自201751日起试行

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