农产品加工 助推博州农业供给侧改革
2017-09-14 10:38  

一、基本情况

2016年,自治区批复博州新建农产品产地初加工补助项目设施150座,总投资1470万元。其中,国家和自治区奖补资金560万元,农民自筹资金910万元。截至目前,博州农产品产地初加工补助项目设施建设速度名列全疆各地州第五名,已建成142座,占总数的94.7%,在建8座,完成工程的85%,占总数的5.3%。其中,烘干房建成78座,占总数的97.5%。在建2座,占总数的2.5%;冷藏库建成62座,占总数的88.6%,在建8座,占总数的11.4%。新增枸杞日烘干能力180吨、果蔬冷藏能力3100吨。

二、具体做法

㈠强化组织领导。2016年自治区农产品产地初加工补助项目启动电视电话会议之后,博州党委、政府高度重视,把农产品产地初加工项目作为今年农业农村工作的重中之重列入议事日程,迅速召开专题会议学习传达自治区电视电话会议精神,针对今年项目时间紧、任务重的实际,明确要求各县市、各部门从讲政治的高度,切实增强抓好产地初加工项目重要性的认识,将产地初加工项目作为年度绩效考评内容之一,实行一把手责任制,加大了产地初加工项目的落实力度,并成立了以州党委常委巴图为组长、州人民政府副州长马合木提江?巴拉提为副组长、党委农办、财政局、国土资源局、农业局、林业局、工商局、质监局、食药局、扶贫办、金融办、农机局、供销社、供电公司、项目建设县市为成员单位的2016年博州农产品产地初加工补助项目协调小组。领导小组下设办公室,办公室设在州农产品加工局,具体负责指导县市开展项目的申报、审批、公示、验收和资金兑付工作。

㈡制定实施方案。按照《2016年自治区农产品产地初加工补助项目实施方案》,结合我州实际,在征求部分合作社和农户的意见建议后,制定了《2016年博州农产品产地初加工补助项目实施方案》报州农产品产地初加工补助项目协调领导小组审核同意并印发,明确了项目分布、实施程序、责任分工、进度安排。

㈢组织招标、签订合同实施。按照农产品产地初加工项目地州、县市职责分工安排,经博州人民政府采购部门批准,博州农产品加工局委托具备资质的中介公司承担了果蔬热风烘干房和冷藏库招标工作,在开标之前,州农产品加工局专门赴已建设使用果蔬烘干房和冷藏库的合作社和农户征求招标技术参数意见和价格意见,在招标书中增加了烘干房库体底部做20厘米防腐,枸杞烘干托盘改用竹帘,冷藏库尽量采用12p以上制冷设备以及价格分值等内容。按照招投标程序,在政府采购办、纪检监察部门及自治区项目协调小组办公室的监督下,综合评定出辽宁海帝升、安徽中科、浙江高翔等3家在自治区备案名单排名前列的企业承担博州农产品产地初加工补助项目设施建设工作。同时为切实减轻农民自筹压力,最终烘干房中标价格在6.5万元每座、冷藏库中标价格在11.6万元每座。中标三家企业按四个标段由县市按照程序审批落实到合作社和农户并开展培训,组织协调指导实施。

㈣强化政策培训。为确保农产品产地初加工惠民政策深入落实,博州充分利用“科技之春”培训、召开政策解读会等多种形式,广泛宣讲国家、自治区农产品产地初加工补助项目的优惠政策,重点利用精河县2013-2015年农产品产地初加工补助项目补贴81家农户、14家农民合作社新建76座冷藏库、75座烘干房产生的显著产业经济、生态、安全效益,鲜活生动地给农民算产后损耗账、经济效益帐、产品质量账,切实提高了农民、农民合作社建设烘干房和冷藏库的积极性和主动性。为进一步明确项目建设要求,确保项目顺利实施,州、县(市)农产品加工局又先后组织召开了3次座谈会,征求项目实施的意见和建议,同时发放了《2016年农产品产地初加工补助设施技术方案及技术操作规程》。

㈤强化督查问效

1、强化质量监管。为确保项目建设质量,州、县(市)农产品加工局坚持以减损增供、促进增收为原则,采取实地督导和“每周一汇报制度”,即项目实施者对每周项目进展情况以照片的形式记录,反馈至州、县(市)农业局负责人手机微信上,有力地促进了“严把五关”的紧密落实。一是严格审批程序,严把政策关。在项目审批工作中,严格按照项目实施程序进行,由农户或合作社自愿提出申请,待乡(镇、场)政府审核后,由县(市)农产品加工局、财政局确定批复,坚持项目二次公示制,即项目审批和验收后均公示。二是加强技术指导,严把技术关。为熟练掌握技术手册的有关要求,州、县(市)农业局抽调专业技术人员负责项目的技术指导,并于3月5日-8日,组织申报补助项目的合作社负责人和农户10余人,到2015年自治区农产品产地初加工补助项目设施建设先进县(市)—吐鲁番市鄯善县参观考察学习了冷藏库和果蔬热风烘干房建设管理运营经验。考虑到精河县枸杞种植农户和合作社原有烘干房配套使用的是1m×2m竹帘托盘,通过反复协调,并经企业技术专家论证,在不影响烘干房使用效果的前提下,辽宁海帝升和安徽中科将原有已经制作好的烘干房库体板材高度增加20cm、宽度增加30cm,虽然增加了企业建设成本,但7月-8月份良好的枸杞烘干效果,使企业得到了枸杞农户的高度认可。三是严格原材料标准,严把原料关。为确保冷藏库和烘干房库体材料、制冷机组和烘干设备质量过关,州、县(市)农产品加工局及农机局负责人员在库体安装前赶赴施工地点检测原材料,查看原材料检验报告、合格证等证件,力争将原材料参数控制在技术方案要求范围内。四是加强督促检查,严把质量关。项目实施中,根据工程进度,不定期到项目实施单位检查督促工作,实地测量项目数据,确保项目实施不走样,按标准进行。全年共下乡督导12次。五是精心组织验收,严把合格关。在项目实施中,要求实施主体保管好相关施工合同、检验报告等原始票据,为项目验收提供依据。在项目实施结束后,经用户申请,州、县(市)农产品加工局会同财政局、农机局等单位对实施项目严格按照验收标准进行。今年在验收浙江高翔承建的冷藏库时,农户和合作社普遍反映库体密闭性不好、存在漏气现象,浙江高翔主动与建设冷藏库的农户和合作社签订产地初加工补助项目设施建设补充协议,由浙江高翔在2017年5月底前免费为全部建成的17座冷藏库库内墙面喷施3厘米聚氨酯。

2、强化资金管理。为切实做好国家和自治区奖补资金管理工作,落实“专款专用”政策,州、县(市)农产品加工局、财政局高度重视,主要领导亲自挂帅,召开专题会议进行周密部署,强力推进资金审批、兑付工作顺利进行。一是规范奖补资金账户设置。奖补资金实行州级报账制,坚持专款专用,建立“2016年博州农产品产地初加工奖补资金专户”,用于核算我州农产品产地初加工项目资金收支,同时对奖补资金项目、额度、标准进行公示。二是规范奖补资金兑付流程。补助项目完工后,由项目实施者提出申请,经验收小组验收合格,并在所在村公示7天,没有异议的,申请者凭实施乡(镇、场)、财政局签字和盖章的《农产品产地初加工补助设施建设申请表》,财政部门支付奖补资金。截至目前,各合作社、农户已完成验收。

三、取得成效

2016年10月—2017年6月,我州基本完成补助项目建设,项目设施规范、资金使用严密。150座农产品产地初加工设施陆续投入使用,并取得了良好效果。

一是均衡上市,延长供给。合作社和农户建设冷藏库后,葡萄、蔬菜的销售期从不到半个月延长到了7个月,有效地调节了我州果蔬价格,若错季销售,提高售价30-50%,每亩能多收入3000元。譬如博乐市绿佳果蔬、新宇果蔬,精河县绿农果蔬、大新农果蔬、东绿蔬菜种植等合作社,在贮藏合作社种植产出的果蔬同时,还收购销售地产和外地调入的苹果、梨子、葡萄等鲜食水果和胡萝卜、西红柿、辣椒、白菜、马铃薯、长豇豆等冬季蔬菜,不仅实现了均衡上市,延长市场供应时期,增加了合作社多元化收入。今年又新建了果蔬热风烘干房19座,将等外级的克瑞森、红提等鲜食葡萄,西兰花、长豇豆、西红柿等果菜烘至成干品,市场销售价格是鲜货的5-10倍,进一步增加了合作社的收益。

二是减少损失,促进增收。刚收获的农产品呼吸旺盛,及时加工贮藏后,可减少农产品资源浪费,提高了水果、蔬菜产量。经调研,我州的枸杞、葡萄、蔬菜产后损失率分别从15-20%、20-25%、15-20%降低到4%、6%、4%以下,相当于每亩产量多增加0.1-0.2吨。譬如精河县大河沿子镇八大队农户今年新建了2座50吨组装式冷藏库,通过近3个月的贮藏流转鲜食葡萄,贮藏1-2天,每公斤收取0.2-0.3元费用,盈利近15万元,已把建设2座冷藏库自筹的15.2万元全部创收返本。

三是提高质量,促进加工。实施科学储藏后,我州枸杞、葡萄等保持了入库前的品质和外观,为我州精杞神枸杞、珊怡枸杞、金桑湾生物科技等农产品深加工龙头企业提供了新鲜原料,延长了农户-企业原料供应期,拉长了加工企业生产周期,节约了社会资源,提高了加工企业生产效率和经济效益。譬如果康枸杞葡萄种植专业合作社种植了3000亩绿色枸杞,通过新建15座果蔬烘干房和5座组装式冷藏库,解决了枸杞制干过程中的二次污染及贮藏环节糖分溢出等质量问题,确保了产品按合同确定的数量、期限、标准出口法国、美国,通货出口每公斤价格高达85元,比精河县枸杞批发市场通货价格高出30元每公斤。

四是调整结构,创新产业。博乐市阳光农业科技开发有限公司4万余亩土地连续多年种植棉花、玉米等传统经济作物,受大宗农作物市场价格低迷影响,公司农户收入增长十分缓慢,个别年份甚至出现负增长。公司通过多次赴东北、华北等地考察,决定发展符合本地水土光热条件的出口西兰花种植产业,在今年上半年试种成功后,组织公司领办的合作社农户集中连片建设50吨组装式冷藏库24座,为2017年1000亩西兰花冷藏解决了贮藏设施难题。

五是产业扶贫,精准脱贫。为切实解决温泉县贫困村队和农户脱贫问题,温泉县2015年以来大力发展黑木耳产业,已形成了“政府推动+企业带动+农户联动”的运行模式,具备了“工厂化生产、标准化管理、规模化种植和产业化发展”的产业基础,打造了以设施农业大棚区为主的黑木耳产业园区。为进一步提升产业发展质量和水平,今年温泉县财政全额补贴冷藏库、烘干房农户自筹部分,为合作社和农户集中连片新建50吨组装式冷藏库20座、果蔬热风烘干房3座,解决了黑木耳菌包的贮藏和黑木耳冬季制干难题。今年该县完成黑木耳菌包生产118万袋(其中:黑木耳菌包96万袋,玉木耳菌包10万袋,蘑菇菌包12万袋),完成黑木耳大棚种植200座(其中:黑木耳大棚种植160座、玉木耳种植20座、蘑菇20座)。根据实测数据,该县黑木耳干耳产量可达每个菌袋50克,按照每公斤干耳70元计算,单个菌袋产值3.5元,出去菌袋成本1.7元(补贴后价格),单个菌袋毛利润在1.8元左右。预计今年该县黑木耳产业毛收益将达212.4万元。在黑木耳产业园区的带动下,全县种植食用菌农户达43户,种植大棚54个,种植菌袋42.04万袋。其中:精准扶贫贫困户15户,种植大棚15座,种植菌袋10万袋。按照每袋黑木耳菌包平均产干木耳50克、每个大棚摆放菌袋0.7万袋、大棚产值在2.45万元左右,除去成本约1.56万元,每个贫困户每座大棚可实现纯利润0.89万元,为有效解决贫困户生活生计问题打下了坚实基础。在带动农户就业方面,园区用工具有季节性需求量大的特点,在吸纳农户就业方面,随黑木耳种植季节的不同,用工人数也随之变化。黑木耳产业园区每年用工人数在140人左右,其中临时工占75%,长期工占25%左右。当前,园区用工人数61人,其中吸纳少数民族精准扶贫户33户,占当前园区工人总人数的54%,黑木耳产业已成为该县开展贫困户结对帮扶、联动各民族共同创业致富、增进各民族之间感情的典型产业。

四、建议

㈠在农产品产地初加工项目实施中,降低农户自筹比例;

㈡自治区在项目实施过程中安排一定工作经费。(约稿)

关闭窗口